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滥觞: | 工夫:2014-12-05 09:15:00 返回列表

江苏省人民政府文件

苏政发〔2014〕111号

省政府关于放慢促进修建财产现代化

增进修建财产转型晋级的定见

各市、县(市、区)人民政府,省各委办厅局,省各直属单位:

    修建财产是产业链长、带动力强、奉献度高的国民经济主要支柱产业和富民安民基础产业。近年来,我省修建财产连续快速开展,财产范围位居天下前线,但修建财产现代化程度还不高,存在建立周期较长、资本能源消耗较高及消费服从、含量、标准化水平偏低等成绩。我省作为国度修建财产现代化试点省分,放慢促进以“标准化设想、工场化生产、装配化施工、废品扮装修、信息化管理”为特性的修建财产现代化,有利于提高劳动生产率、低落资本能源消耗、提拔修建品格和改进人居环境质量,有利于增进修建财产绿色开展、实现修建大省向修建强省改变,对放慢改变开展方法和经济结构战略性调解、助力新型城镇化和城乡开展一体化,都具有重要意义。为放慢促进修建财产现代化,增进修建财产转型晋级,现提出以下定见。

    一、整体要求

    (一)指导思想。进修贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央城镇化工作会议精神,根据建立资本节省型、环境友好型社会的要求,以开展绿色修建为标的目的,以住宅产业现代化为重点,以前进和技术创新为动力,以新型建筑工业化生产方式为手腕,出力调解修建产业结构,综合使用各项政策措施,放慢促进修建财产现代化,鞭策修建财产转型晋级,为增进经济社会与情况和谐可持续发展供给主要支持。

    (二)基本原则

    1.当局指导,市场主导。加大政策搀扶力度,强化当局计划、和谐、指导本能机能。对峙以市场需求为导向,完美市场机制,充分发挥开辟、设想、消费、施工、质料、科研等企业在修建财产现代化中的主体作用。

    2.量体裁衣,分类指点。对峙鞭策修建财产现代化与处所实践相适应,根据多层次多样化修建需求,量体裁衣明白修建开展模式。按照差别地域建立开展程度,公道肯定实现修建财产现代化的目的使命和开展途径,放慢促进修建财产转型晋级。

    3.体系构建,联动促进。总结鉴戒国内外先辈经历,成立修建财产现代化的尺度手艺系统、消费系统、市场监管系统和监测评价系统。遵照新型城镇化和城乡开展一体化、新型工业化和信息化要求,在鞭策修建财产现代化历程中,实现装配式修建与废品住房、绿色修建联动开展。

    4.树模先行,重点打破。在重点都会、重点地区和重点项目中放慢促进修建财产现代化,展开修建财产现代化试点树模,鞭策修建财产现代化树模都会、基地和项目建立,动员全省修建财产现代化稳步有序开展。

    (三)开展目的

    1.试点树模期(2015-2017年)。到2017年年底,修建强市以及修建财产现代化树模市最少建成1个国家级修建财产现代化基地,其他省辖市最少建成1个省级修建财产现代化基地。全省修建财产现代化方法施工的建筑面积占同期新完工建筑面积的比例每一年进步2-3个百分点,修建强市以及修建财产现代化树模市每一年进步3-5个百分点。培养构成一批具有财产现代化、规模化、专业化程度的建筑行业龙头企业。开端成立修建财产现代化手艺、尺度和质量等系统框架。

    2.推行发展期(2018-2020年)。修建财产现代化的市场环境逐步成熟,系统逐渐完美,构成一批以劣势企业为焦点、贯穿上下流财产链条的财产集群和财产同盟,修建财产现代化手艺、产物和制作方法推行至所有省辖市。全省修建财产现代化方法施工的建筑面积占同期新完工建筑面积的比例每一年进步5个百分点。

    3.提高使用期(2021-2025年)。到2025年年末,修建财产现代化制作方法成为次要制作方法。全省修建财产现代化施工的建筑面积占同期新完工建筑面积的比例、新建修建装配化率到达50%以上,粉饰装修装配化率到达60%以上,新建废品住房比例到达50%以上,前进奉献率到达60%以上。与2015年全省平均水平比拟,工程建立整体施工周期收缩1/3以上,施工机械装备率、建筑业劳动生产率、修建财产现代化制作方法对全社会低落施工扬尘奉献率别离进步1倍。

    二、重点使命

    (四)订定财产发展规划。订定《江苏省修建财产现代化发展规划纲领》,并归入省国民经济和社会发展计划。各地要结合实际,订定修建财产现代化发展规划,归入本地区国民经济和社会发展计划、住房城乡建设范畴相干计划,明白近期和中长期开展目的、主要任务、保障步伐,公道肯定修建财产现代化生产力布局,兼顾促进修建财产现代化。修建强市以及创立修建财产现代化试点都会在2015年之前完成计划体例事情,明白目的使命,订定详细政策。

    (五)构建现代化消费系统。主动促进修建财产现代化基地建立,优化生产力布局,整合各种消费要素,构成规模化修建产业链,实现修建财产会聚集约开展。放慢开展新型建筑工业化,按现代化大工业生产方式革新建筑业,量体裁衣推行利用先辈高效工程技术和配备,大幅削减现场野生功课。在修建标准化基础上,实现修建构配件、成品和装备的工业化大消费,鞭策修建财产消费、经营方式走上专业化、规模化门路,构成契合修建财产现代化要求的设想、消费、物流、施工、安装和建立管理体系。放慢改变传统开辟方法,鼎力促进住宅产业现代化,使建筑装修一体化、室第部品标准化、运转保护智能化的废品住房成为次要开辟模式。

    (六)增进企业转型晋级。施行万企转型晋级工程,阐扬市场主体作用,指导开辟、设想、工程总承包、机械装备、部品构件消费、物流配送、装配施工、粉饰装修、技术服务等行业企业顺应现代化大工业生产方式要求,放慢转型晋级。阐扬房地产开发企业集成感化,开展一批操纵修建财产现代化方法开辟建立的骨干企业,提拔开辟建立程度。阐扬设想企业手艺引领感化,培养一批纯熟把握修建财产现代化核心技术的设想企业,提拔标准化设想程度。阐扬部品消费企业支持感化,强大一批范围公道、立异能力强、机械化程度高的部品消费企业,鼓舞大型预拌混凝土、预拌沙浆消费企业、传统建材企业向预制构件和室第部品部件消费企业转型。阐扬施工企业鞭策感化,构成一批设想施工一体化、构造装修一体化以及预制装配式施工的工程总承包企业。鼓舞建立包罗开辟、科研、设想、部品消费、物流配送、施工、运营保护等在内的财产同盟,向产业链上下流延长,优化整合各方资本,实现交融互动开展。

    (七)进步立异才能。增强产学研协作,健全以企业为主体的协同立异机制,鞭策建筑行业企业片面提拔自立立异才能。指导各种立异主体共建具有手艺转移、技术开发、功效转化、技术服务和人材培养等多种功用的结合立异载体,培养和组建一批工程研发中心、共性技术服务中心、行业协同立异中心。根据抗震设防和绿色节能要求,加大装配式混凝土结构、钢结构、钢混构造等建筑结构系统研发力度,尽快构成尺度设想、部品消费制造、装配施工、废品住房集成等一批具有自主知识产权的核心技术。

    (八)推行先辈合用手艺。体例《江苏省修建财产现代化技术发展导则》,订定相干手艺政策。主动指导建筑行业接纳国内外先辈的新技术、新工艺、新材料、新装备,按期公布推行使用、限日利用和强迫裁减的手艺、工艺、质料和装备通告。推行使用装配式混凝土结构、钢结构、钢混构造、复合竹木结构等建筑结构系统,片面接纳修建预制内外墙板、预制楼梯、叠合楼板等部品构件。大力发展和使用太阳能与修建一体化、构造保温装修一体化、门窗保温隔热遮阳新风一体化、废品房装修与团体厨卫一体化,以及地源热泵、采暖与新风体系、修建智能化、水资源再生操纵、修建渣滓资本化操纵等成套手艺。

    (九)成立完美尺度系统。分离江苏现行尺度系统和抗震设防、绿色节能等要求,放慢研讨订定基础性通用尺度、尺度设想和计价定额,构建部品与建筑结构相统一的模数和谐体系,研发相配套的计较软件,实现修建部品、室第部品、构配件系列化、标准化、通用化。鼓舞企业建立合适修建财产现代化的手艺、产物和装配施工尺度,尽快构成一批先辈合用的手艺、产物尺度和施工工法,经评审后优先保举归入省级或国家级尺度系统。

    (十)建立健全羁系系统。完美新兴市场主体准入轨制,建立健全部品消费企业资质尺度和检察轨制。变革招投标轨制,赐与具有修建财产现代化施工才能的企业优先中标权。完美工程造价管理制度,按期宣布贴近市场实践的工程造价目标。健全工程质量羁系系统,严厉企业质量宁静主体义务,增强预制构件消费质量羁系,强化装配式施工现场安全管理,完美修建项目设想、部品制造、施工和运营全流程质量管理系统,提拔工程质量程度。成立修建部品以及团体修建机能评价系统,明白评价主体、尺度和法式。强化废品住房质量验收,完美《质量保证书》和《利用说明书》轨制。履行工程质量、废品住房质量包管和保险制度,鼓舞多种情势购置保险产品与效劳,完美工程质量追偿机制,进步质量羁系效能。

    (十一)进步信息化使用程度。深化促进修建财产和行业企业信息化使用树模工程,充实使用现代信息技术提拔研发设想、开辟运营、消费施工和管理保护程度。放慢推行信息技术范畴最新功效,鼓舞企业加大修建信息模子(BIM)手艺、智能化手艺、假造仿真技术、信息系统等信息技术的研发、使用和推行力度,实现设想数字化、消费自动化、管理网络化、运营智能化、商务电子化、效劳定制化及全流程集成立异,全面提高建筑行业企业运营服从和管理才能。

    (十二)提拔财产国际化程度。根据我省“三个国际化”的战略部署,进步建筑行业企业、市场和人材的国际化程度,鞭策修建财产现代化开展。鼓舞建筑行业企业“走出去”开辟国际市场,进步国际竞争程度。经由过程“引进来”与“走出去”相结合,引进国际先辈的技术装备和管理经验,并购外洋先辈建筑行业企业,整合国际相干要素资本,提拔企业核心竞争力,鞭策省内大型成套设备、建材、国际物流等修建相干财产开展。

    (十三)进步人材队伍建设程度。经由过程“千人方案”“双创方案”“333工程”等,引进和培育一批修建财产现代化高端人材。经由过程校企协作等多种情势,培育顺应修建财产现代化开展需求的手艺和管理人才。展开多层次修建财产现代化常识培训,进步行业领导干部、企业负责人、专业技术人员、运营管理人员的管理才能和技术水平,依托职业院校、职业培训机构和实训基地培养紧缺妙技人材。成立有利于现代建筑产业工人步队开展的长效机制,搀扶修建劳务企业发展,出力建立规模化、专业化的修建产业工人步队。

    三、政策撑持

    (十四)加大财务撑持。拓展省级建筑节能专项指导资金撑持范畴,重点撑持接纳装配式修建手艺、得到绿色修建标识的建设项目和废品住房。优化省级保障性住房建立指导资金利用构造,加大对接纳装配式修建手艺的保障性住房项目撑持力度。契合前提的尺度设想、创意设计项目,列入省级服务业和文化产业开展专项资金撑持工具。契合前提的手艺研发项目,列入省级支持方案、功效转化专项资金、产学研结合立异资金等各种专项资金撑持工具。修建财产现代化国家级、省级研发中心以及协同立异中心享用省搀扶资金补助。对修建财产现代化优良诚信企业,参照省级范围主干工业企业政策予以财务嘉奖。得到“鲁班奖”“扬子杯”的项目,归入省级质量奖奖补范畴。对主导订定国家级或省级修建财产现代化尺度的企业,鼓舞其申报高新技术企业并享用相干财务撑持政策。对修建财产现代化妙技人材实训园区,优先保举申报省级重点财产专项大众实训基地,契合前提的享用省级财政补贴。将契合现代化生产条件的修建及室第部品研发消费列入省高新技术财产和战略性新兴产业目次,享用相干财务搀扶政策。

    (十五)落实税费优惠。对接纳修建财产现代化方法的企业,契合前提的认定为高新技术企业,按划定享用响应税收优惠政策。按划定落实引进手艺装备免征关税、严重技术装备进口枢纽原材料和零部件免征进口关税及进口环节增值税、企业购买机器设备抵扣增值税、固定资产加快折旧、研发用度加计扣除、技术转让免征或减半征收所得税等优惠政策。鼓舞修建企业开辟境外市场,享用相干免抵税收政策。主动研讨落实修建财产营改增税收优惠政策。房地产开发企业开辟废品住房发作的实践装修本钱可按划定在税前扣除,关于购置废品住房且属于首套住房的家庭,由本地当局赐与响应的优惠政策撑持。订正全省扬尘排污费征收和利用法子,将扬尘排污费征收范畴扩大至全省,征收的扬尘排污费次要用于治理工地扬尘,对装配式施工制作项目审定响应的达标减少系数。装配式复合节能墙体契合现行要求的,对征收的墙改基金、散装水泥基金即征即退。省级修建财产现代化树模项目可参照省“百项千亿”重点技改工程项目政策,免征相干建立类行政事业性免费和当局性基金。将修建财产现代化树模基地(园区)归入省重点财产示范园区范畴,享用省新型工业化示范园区相干政策。对接纳修建财产现代化方法的优良诚信企业,在收取国家规定的建立范畴各种保证金时,各地可实施响应的减免政策。

    (十六)加大金融撑持。对归入修建财产现代化优良诚信企业名录的企业,有关行业主管部门应经由过程构造银企对接会、供给企业名录等多种情势向金融机构推介,夺取金融机构撑持。各种金融机构对契合前提的企业要主动开拓绿色通道、加大信贷撑持力度,提拔金融服务水平。住房公积金管理机构、金融机构对购置装配式商品住房和废品住房的,根据不同化住房信贷政策主动赐与撑持。鼓舞社会本钱倡议组建增进修建财产现代化开展的各种股权投资基金,指导各种风险本钱到场修建财产现代化开展。大力发展工程质量保险和工程融资包管。鼓舞契合前提的修建财产现代化优良诚信企业经由过程刊行各种债券融资,主动拓宽融资渠道。

    (十七)供给用地撑持。增强修建财产现代化基地用地保障,对列入省级年度重大项目投资方案、契合点供前提的优先摆设用地目标。各地应按照修建财产现代化发展规划要求,增强对修建财产现代化项目建立的用地保障。以招拍挂方法供地的建设项目,各地应按照修建财产现代化发展规划,在计划前提中明白项目的预制装配率、废品住房比例,并作为土地出让条约的内容。对以划拨方法供地的保障性住房、当局投资的公共建筑项目,各地应进步项目的预制装配率和废品住房比例。

    (十八)供给行政许可撑持。根据行政审批制度改革要求,依法依规标准行政许可事项,优化建筑行业企业发展情况。在契合相干法律法规和标准尺度的条件下,对施行预制装配式修建的项目研讨订定容积率嘉奖政策,详细嘉奖事项在地块计划前提中予以明白。土地出让时未明白但开辟建设单位自动接纳装配式修建手艺建立的房地产项目,在打点计划审批时,其外墙预制部门建筑面积(不超过计划总建筑面积的3%)可不计入成交地块的容积率核算。对接纳修建财产现代化方法制作的商品房项目,在打点《商品房预售许可证》时,许可将装配式预制构件投资计入工程建立总投资额,归入进度权衡。

    (十九)增强行业指导。将修建财产现代化促进状况和效果作为“人居情况奖”“优良管理都会”评比的主要考核内容。评比优良工程、优良工程设计和查核文化工地,优先思索接纳修建财产现代化方法施工的项目。在建设范畴企业综合气力排序中,将修建财产现代化开展状况作为一项重要指标。成立并按期公布《江苏省修建财产优良诚信企业名录》,对修建财产现代化优良诚信企业在天分评定、市场准入、工程招投标中予以倾斜。

    四、保障步伐

    (二十)强化组织领导。省人民政府成立促进修建财产现代化事情联席会议轨制,兼顾和谐全省修建财产现代化促进事情。联席会议办公室设在省住房城乡建设厅。各市、县(市)人民政府要将促进修建财产现代化摆上主要议事日程,建立由当局负责人牵头的组织领导机构,强化对促进修建财产现代化事情的兼顾和谐。

    (二十一)强化技术指导。省住房城乡建设主管部门建立由管理部门、企业、高等院校、科研机构专家构成的修建财产现代化专家委员会,并分行业设立设想、部品、施工等专家小组,卖力尺度体例、项目评审、手艺论证、机能认定等方面的手艺把关和效劳指点。各地要建立响应的专家委员会,在试点树模阶段,卖力对本地域修建财产现代化项目建立计划和应用技术停止论证,并为施工图检察供给参考。

    (二十二)强化树模指导。促进修建财产现代化树模都会创立事情,修建强市、人居情况都会、绿色修建树模市和优良管理都会要率先建成省级修建财产现代化树模都会。各地要有方案建立修建财产现代化树模基地,兼顾计划规划,落实政策措施,增进财产会聚开展。当局主导的保障性住房、当局投资的公共建筑、市政基础设施工程三类新建项目应率先接纳修建财产现代化手艺和产物,实在阐扬树模指导感化,鞭策修建财产现代化手艺和产物的提高使用。

    (二十三)强化社会推行。各地、各有关部门要经由过程报纸、电视、电台与网络等媒体,鼎力宣扬修建财产现代化的重要意义,让公家更片面理解修建财产现代化对提拔修建品格、宜居程度、环境质量的感化,进步修建财产现代化在社会中的认知度、认同度。经由过程举行全省修建财产现代化系列年度展览会,向社会推介优良、诚信、定心的手艺、产物、企业。

    (二十四)强化监测评价。成立修建财产现代化监测评价指标体系,并将其作为权衡各地增进修建财产转型晋级的重要内容。省促进修建财产现代化事情联席会议办公室要按期构造监测评价,成立信息公布机制,实时公布监测评价成果。

                                                                   江苏省人民政府

                                                                   2014年10月31日

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